針對目前國家宏觀政策變化，為探究新形勢下政府投融資平臺轉型發展及國資國企改革發展的思路和方法，12月17日，建投集團董事長吳曉東赴上海城投（集團）調研，與集團總裁蔣耀及其旗下水務集團、環境集團董事長等進行深入交流。吳曉東董事長對上海城投近10年建設發展運營情況及目前轉型為公司法人后，圍繞集團實現專業化、市場化、集團化系列改革的發展思路等進行了詳細了解。雙方還就當前政策形勢下平臺公司轉型發展、國企改革發展及公司未來運作中有關具體問題進行探討和磋商。上海城投（集團）的諸多發展理念和經驗作法及對于啟發我們的思路均有幫助。

上海城投公司成立于1992年7月，是全國第一家市政基礎設施專業投資公司， 20多年中累計籌措資金超過4000億元，約占上海全市基礎設施投資額的1/4。目前，上海城投（集團）是上海市國資委旗下資產總量最大的企業之一，注冊資本500億元，資產總量3625億元。擁有路橋、水務、環境和置業四大核心業務板塊。2014年11月28日，公司從企業法人改制成為公司法人。未來上海城投（集團）的角色將從之前的投融資主體、建設主體和運營主體，轉變為城市基礎設施和公共服務整體解決方案提供商。

在上海城投公司翻牌為上海城投(集團)之前，其旗下的水務、公路和資產三塊業務已經分別在今年7月、8月和9月進行了公司法人改制。上海城投（集團）最終將搭建“四大主業、五個集團”。目前已有公路集團、水務集團，今后還要構建一個大環境集團、置業集團。跟四大主業無關的資產集中到資產管理集團。四大主業、五個集團，將是未來集團的主體。

在改制之前，作為上海市的政府投融資平臺，上海城投公司早已試圖逐步淡化政府投融資平臺公司職能。過去三年，其負債總額逐年增加，但資產負債率一直保持在較低水平。2011年至2013年末，上海城投公司的資產負債率分別為56.76%、56.16%和57.35%，且流動負債呈下降趨勢。與此同時，上海城投公司的營業收入呈增長趨勢，三年分別實現營業收入141.39億元、156.92億元和159.79億元，且其投資收益對利潤總額有較高貢獻，三年投資凈收益分別為17.03億元、31.53億元和26.95億元。

上海的規模能力決定了其在城市建設、管理方面先走向市場有較好的基礎條件、能力條件。今日上海市的城市基礎設施面貌已經發生了很大改變，大型投資建設時期已經過去，城投更多應該向如何維護的功能上轉變。上海城投轉為公司制法人，一方面調整了政府與企業的關系，另一方面強化了公司內部按照市場化運營的要求從事日常管理。

上海城投（集團）目前對旗下各個板塊業務的厘清，將帶動后期核算邊界、責任、目標的厘清，促進運營效率的提高，并逐步適應市場環境的變化，上海城投的作法對其他大城市很有啟發。